统筹好五个关系 推动体育彩票高质量发展

      近年来，中国体育彩票销量保持了高速增长态势，为国家公益事业、全民健身运动和建设体育强国提供了强有力的支撑。新时代我国经济发展的基本特征，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，而作为融公益属性与市场属性于一体的中国体育彩票，同样具有从高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然需求与现实意义。

       高质量发展，必须坚持以提高发展质量和效益为中心，体现习近平新时代中国特色社会主义思想新发展理念。学习党的十九大精神和习近平总书记关于体育工作的重要论述，我们就会领悟，体彩高质量发展的实质内涵体现在“建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”的发展理念上。“负责任”讲的是责任彩票，“可信赖”讲的是彩票的公信力，“健康持续发展”讲的是民生问题，“国家公益彩票”讲的是彩票的公益属性。体育彩票的高质量发展，就是要把体育彩票打造成公益体彩、民生体彩、责任体彩、诚信体彩，为体育事业和国家公益事业的发展提供源源不断的动力。

       从现阶段体育彩票发展趋势来看，实现中国体育彩票从高速增长转向高质量发展，需要统筹好五个关系。

       一、统筹好公益彩票与责任彩票的关系

       公益体彩，乐善人生。作为国家公益事业的一部分，中国体育彩票25年来累计筹集了4500多亿元的公益金，广泛用于发展我国体育事业和社会保障等公益事业，其公益性毋庸置疑。在体育彩票公益性凸显的同时，我们必须高度重视责任彩票的建设。责任彩票建设任重而道远，既要承担为国家公益事业发展筹集体彩公益金、为社会提供更多就业机会、为全民健身提供更多公共体育设施设备等责任，也要发挥好丰富人民群众文化生活的重要社会功能。同时，各级体育部门、体彩发行和销售管理机构、代销者必须肩负起重要的社会责任，在实际工作中自觉抵制互联网售彩、不向未成年人售彩、主动引导购彩者防止沉迷等，充分履行彩票应有的社会责任。

       那么，如何让公益与责任在体彩高质量发展进程中并举、并重、并进呢？关键在于践行“来之于民，用之于民”的体彩发行宗旨。来，从哪里来？是千千万万购彩者的爱心和善举汇聚而来，集小善，成大爱。用，用到哪里去？用在国家公益事业、全民健身和体育强国战略上。这就要求我们高举公益大旗，正大光明，行稳致远；要秉持公正之心，用的适得其所，用得公开公平。既要通过形式多样的公益宣传推广活动，在全社会倡导一种公益有爱、体彩公益无处不在的良好舆论环境和销售氛围，让更多的群体参与到体彩公益事业当中；又要进一步强化体彩公益金的使用与管理，强化体彩公益金的专款专用，所投入的项目要能经得起人民的监督和时间的检验。

       因此，扛起体彩公益大旗，就是扛起了社会责任大旗。二者并举，才能实现公益彩票与责任彩票的完美统一。

       二、统筹好总体谋划和久久为功的关系

       “图难于其易，为大于其细。天下难事必作于易，天下大事必作于细。”实现体育彩票从高速增长向高质量发展的转变，要求我们既要重视量的发展，更要重视解决质的问题，在把主要着力点转向质的提升的同时，实现量的有效增长。毫无疑问，这是一个庞大的系统工程，不可能一蹴而就、毕其功于一役。

       彩票发行销售是一种买卖关系，也是一种市场行为。在这一过程中，彩票作为一种特殊商品，在售彩者和购彩者之间流转。既然彩票发行销售是一种市场行为，那在实际经营过程中，必须协调好目标与任务的关系。目标和任务虽然互为关联，但其实是两个不同的概念。目标是一种综合性的规划和所要达到的预期，任务更多的是对个体的具象考核。这里的任务个体，主要是指体彩销售的基层单位。任务完成得好，可能离目标的实现就会更近一步。所以，在制定目标和任务的时候，必须重视生产要素的投入与市场产出之间的阈值，找到平衡点：目标要准，任务要细，考核要严；既要让人看得到盼头，保持必胜的信心与信念，也要督促目标责任主体“跳起来摘桃子”，实现主观能动性和管理科学性的协调统一。

       另外，体彩事业作为一项系统工程，必须运筹帷幄做好顶层设计。首先要做好总体谋划，从夯实渠道基础、抓好队伍建设、调整产品结构、创新品牌宣传等工作入手，拧紧系统工程上的每一颗螺丝钉。渠道通则销售旺。要实现“多开店、开好店、管好店”的工作目标，就要让经营者“引得进、留得住、效益好”，让更多的购彩者“想得起、买得到、体验好、愿参与”。近年来，湖北体彩通过网点亮化工程、驻点帮扶抓网点规范运营、建立网点普查信息档案等系列举措，进一步夯实了渠道基础。体彩的健康持续发展，离不开体彩队伍的团队创新和梯队建设。

       从长远看当前，从短板中挖潜力，必须加强游戏玩法的研发力度，及时调整产品结构，增强产品的市场竞争力。与此同时，大力宣传体彩好业主、体彩好活动、体彩好故事，弘扬体彩正能量。从思想和行动上作好“打持久战”的准备，水滴石穿，久久为功。

       三、统筹好组织建设和人才兴彩的关系

       体彩作为国家公益事业的一部分，党的组织建设必不可少。体彩高质量发展离不开党组织对经济工作的领导，必须进一步发挥各级党组织的引领作用，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步发挥党员干部的先锋模范作用。基层党组织要通过提高政治站位、强化理论学习、完善制度建设等加强自身建设，同时鼓励更多的青年党员在体彩高质量发展进程中建功立业。

       “创新是第一动力，人才是第一资源。”人才建设是组织建设中一个至关重要的内容。人才兴则体彩兴，实现体彩高质量发展归根到底靠人才。因此，在体彩从高速发展阶段转向高质量发展阶段，必须大力推行“人才兴彩”战略，坚持“事业留人、感情留人、待遇留人”，靠人兴彩，靠彩留人。一方面可以通过完善绩效考核制度，促进人才发展，用好用活人才；另一方面，加大在培养人才、锻炼人才、挖掘人才等方面的投入，形成人才梯队，确保人才发展不断档、不掉队。特别要重视体彩系统年轻干部的培养，引导他们既要仰望星空，也要脚踏实地；既要懂业务，也要懂管理。近年来，湖北体彩实施“122人才计划”，通过外部引进和内部选拔，层层考试和考核，选拔出50名后备人才，进行全方位的综合培训。同时通过上挂下派交流任职、异地易岗锻炼、外派企事业单位挂职学习，培养了一批业务专业人才和综合管理人才。湖北体彩认真贯彻习近平总书记“敢于给年轻干部压担子”的精神，在“122人才计划”基础上，选拔16名思想活跃、年富力强的年轻人，组建“湖北体彩创新团队”。实践证明，这些青年才俊确实在经营管理、策划创意、市场营销、技术保障等方面为湖北体彩的跨越发展提供了坚强支撑。

       四、统筹好规范管理和安全运营的关系

       体育彩票是建立在公信力基础上的国家公益彩票，安全运营是体彩事业的“生命线”。没了安全，何谈形象？对于体彩发行和销售管理机构而言，安全运营主要包括财务安全、技术安全、运营安全、品牌安全等多个方面。各级体彩发行和销售管理机构必须坚持公开、公平、公正的原则，通过建立规范的业务流程、严谨的内控体系、透明的监管环节和严格的廉政风险防范措施，防微杜渐、防患于未然，为体彩事业的转型发展和高质量发展保驾护航。

       目前《彩票管理条例》是我国彩票事业发展的基本依据，但立法层级不高，有些时候甚至无法成为执法的依据。法律的缺失导致我国彩票事业出现诸多管理漏洞。特别是私彩野蛮生长，近几年虽加大了打击力度，但仍是打不断、理还乱，迫切需要尽快出台《彩票法》，对互联网销售彩票行为进行彻底规范，对彩票相关的一些基础工作尽快完善，从而在法律层面规范彩票事业的管理与运行。推进《彩票法》的立法进程，是体彩高质量发展的重要法律保障。

       实际工作中，安全运营必须依托相关法规严格管理和规范管理。规范管理的范畴很宽泛，不能仅仅只停留在某一项规章制度上，而应该建立在体彩队伍每一名员工的实践工作中，通过标准化、制度化、规范化的轨道进行强化约束。就体彩网点和业主而言，不参与互联网售彩是网点建设的基本规范，但这些还远远不够。体彩规范管理还应包括硬件设施、服务态度、营销话术、活动促销、渠道建设、财务结算及公益宣传、社会责任等“一揽子工程”，要在网点的硬件建设和软件服务上，全方位地满足购彩者的各类需求。惟其如此，才能夯实基础，真正实现安全运营。

       五、统筹好体育事业和体育彩票的关系

       我国体育事业近年来之所以取得蓬勃发展，一个主要原因就是有雄厚的经济基础做支撑，这其中体彩公益金担当了重要角色。体彩公益金已成为发展体育事业、培养竞技人才、开展全民健身等方面的坚强保障。那么，体育彩票和体育事业究竟是一种什么样的关系呢？从表面上看，体育彩票是体育事业的一部分，实际上二者应该是“利益共同体”和“命运共同体”的关系，二者相辅相成、相互促进，辩证而统一。

       所谓“利益共同体”，指的是体育彩票发展壮大了，筹集的体彩公益金增多了，各地体育行政主管部门“有钱好办事”，就可以理直气壮为全民健身运动办好事、为体育强省建设做实事；反之，一些关系到体育强省建设的基础性、关键性工程得以启动实施，群众体育、竞技体育、体育产业等方面均取得了长足的发展，也为体育彩票提供了更多的活动载体和发展空间。所谓“命运共同体”，指的是体育彩票和体育事业的命运是唇齿相依，一损俱损、一荣俱荣。体育彩票需要体育事业的支持，毕竟体育彩票是体育事业的一部分，“根有所系、情有所依”；同样，体育事业的发展需要体育彩票的雄厚资金做支撑。如果体育彩票支撑的力度不够，有可能出现体育事业停滞不前的局面。从二者的辩证关系上来讲，正确认识体育彩票和体育事业的关系，对体彩从高速增长阶段转向高质量发展阶段至关重要。

       2018年，湖北省体育局出台了《关于进一步加强和改进体育彩票工作的意见》文件，全省体育系统“彩票大合唱”的氛围已然形成。湖北体彩大刀阔斧抓改革，不遗余力拓市场，与时俱进强管理，取得了跨越发展，“三年三大步”，一举跨入“百亿俱乐部”，为湖北体育强省建设发挥了重要的支撑作用。正是有了体彩公益金的坚强资金保障，全省体育系统深入践行全民健身国家战略，大力实施新全民健身示范工程，广泛开展全民健身运动，在群众体育、竞技体育、体育产业等方面均取得了长足发展。而湖北体育事业的长足发展，又为体彩利用各类体育赛事活动冠名宣传、在体育场馆和健身设施进行公益宣传以及协调相关职能部门关系等方面，对体育彩票进行了反哺，为体育彩票的健康持续发展提供了良好的外部环境。

       总之，体彩高质量发展是一个系统工程、综合工程、长远工程和持久工程，并非一句口号，而是需要各级体育部门和体彩机构付出扎实的行动。推进体彩高质量发展，也并非一朝一夕之事，需要全社会共同重视、支持和参与，从长计议，持续发力，行稳致远，久久为功。（湖北省体育局党组书记、局长 胡功民）